[內(nèi)容提要]城管這個職業(yè)成為了職業(yè)聲譽極低的行業(yè)，這雖然有體制上的原因，但更多的是我們城管執(zhí)法部門應(yīng)該要反思，如何轉(zhuǎn)變新形勢下城管執(zhí)法的理念，構(gòu)建和諧城管，這是當前迫在眉睫要研究的課題，毫不夸張地說：這將決定綜合執(zhí)法試點工作的成敗，決定到一個執(zhí)法部門的生死存亡。
　　[關(guān)鍵詞]城管；文明；執(zhí)法 
　　提到城管執(zhí)法，在一般老百姓眼中就是“粗暴”、“不近人情”的代名詞，新聞媒體上也屢屢報道城管執(zhí)法時發(fā)生暴力事件，對城管的非議和指責(zé)不絕于耳，而城管執(zhí)法者更是滿腹委屈和苦水。但不管是誰的責(zé)任，這都與建立和諧社會的宗旨背道而馳。 
　　一、當前城管部門執(zhí)法現(xiàn)狀
　　 城管部門作為一個執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)立于80年代初，當時還處于改革開放初級階段，它從事的是單一的城市市容方面的法律職權(quán)，城市管理的概念和觀念還處于封閉和落后的狀態(tài)。也由此形成了一套計劃經(jīng)濟下查處的方式和觀念，而隨著市場經(jīng)濟進一步深入，城市也進入了飛速發(fā)展的軌道，經(jīng)濟飛速膨脹，人口大量流動，由此帶來的負面效應(yīng)，下崗、失業(yè)人員激增，而社會保障體制尚不健全，這些人員迫于生計，操起了最古老的的職業(yè)，流入街頭，引車賣漿，成為了販夫走卒。此時城管執(zhí)法面臨的已經(jīng)不是一個個體，而是一個社會普遍現(xiàn)象，一個客觀存在的社會矛盾，一方面是法律法規(guī)所禁止，一方面是客觀存在的需要。這對執(zhí)法者原先的執(zhí)法觀念產(chǎn)生了很大的沖擊，原有的執(zhí)法方式、方法已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有的行政執(zhí)法。
　　二、當前城管部門執(zhí)法存在的問題
　　 首先，我認為作為城市管理的立法者和城市管理的行政執(zhí)法部門應(yīng)該有一個準確的管理理念定位，要承認現(xiàn)實，不能搞一刀切，而忽視市容管理上客觀存在的這部分下崗失業(yè)擺攤維生的人的生存問題。一味地取締和禁止將把最末端的城管行政執(zhí)法推向一個極端，變成老百姓渲泄不滿的出氣筒，把城管執(zhí)法者推向老百姓的對立面。這也不利社會的團結(jié)和安定，影響政府在人民群眾心目中的形象。
　　 其次，作為城市管理行政執(zhí)法的執(zhí)法部門，嚴格按照相關(guān)規(guī)定嚴把進人關(guān)，從而保證隊伍的高素質(zhì)、高標準、高要求，不能認為管理小販，就應(yīng)該以惡制惡、以暴制暴，也不能因為現(xiàn)在工作量大、壓力大、人手少而放松對新進人的審查和培訓(xùn)，特別是個別協(xié)管員隊伍，存在認為執(zhí)法就是示強、執(zhí)法就是暴力，這樣的錯誤的認識，這很可怕，反映到執(zhí)法中就是野蠻執(zhí)法，任何意義上的構(gòu)建和諧社會都是無稽之談。
　　 再次，作為城市管理行政執(zhí)法的執(zhí)行者，直接在執(zhí)法一線面對群眾，體現(xiàn)的是一級執(zhí)法部門的現(xiàn)象，更代表著人民政府的形象。執(zhí)法者的素質(zhì)直接影響到執(zhí)法的發(fā)展過程，執(zhí)法者的執(zhí)法理念直接影響執(zhí)法的效果，和老百姓對城管執(zhí)法的認可程度。
　　三、加強城管部門文明執(zhí)法的對策
　　 （一）增強人本理念，堅持文明執(zhí)法。
　　 城市管理行政執(zhí)法有著其他行政執(zhí)法沒有的特殊性，特別是在市容管理方面。幾千年來，引車賣漿、販夫走卒就是一個古老而傳統(tǒng)的職業(yè)，舉世著作《清明上河圖》，表現(xiàn)的就是一幅欣欣向榮的小販買賣圖。這就要求我們在管理過程中必須科學(xué)管理，積極地加以指引和疏導(dǎo)，在管理過程中幫助其解決實際困難，許多地方的城管部門在這方面都做了不少很好的嘗試，便民服務(wù)車、便民早餐車、小市場疏導(dǎo)點等等。樹立了執(zhí)法就是服務(wù)的觀念，很大程度上化解了問題，消除了矛盾。樹立良好的親民、愛民形象，從而改變城管在老百姓心目中的形象。
　　 （二）堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。
　　 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅持專項整治與長遠效能相結(jié)合。正視進城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導(dǎo)給出路。以我所在的一條街為例，道路狹窄，商戶云集，是批發(fā)零售一條街，如果只是生硬的監(jiān)督他們只能造成他們的對立情緒，如果我能盡可能多的站在他們的角度，給予他們適當?shù)膸椭�，他們自然也會配合我的工作�?br /> 　　 （三）加強隊伍建設(shè)，鍛鑄文明之師。
　　 在一些媒體的報道中“城管”的形象多是負面的，導(dǎo)致很多老百姓稱呼“城管”為“土匪”，在這種情況下我們更應(yīng)該加強自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)。在執(zhí)法的過程中難免會和商戶發(fā)生沖突，如果執(zhí)法人員用那種命令式、呵斥式的語方無疑會激化矛盾，引起不必要的紛爭。行政執(zhí)法所面對的行政相對人，是人民群眾；所面臨的執(zhí)法管理沖突，是人民內(nèi)部矛盾，不存在根本利益的對抗，注重語言互動、情感交流，從而做到以理服人。文明執(zhí)法用語是一種素質(zhì)習(xí)慣，需要在工作、生活中不斷使用和體會，每一個執(zhí)法者都必須具備這樣的理念。
　　 （四）樹立“規(guī)范執(zhí)法程序”的理念。 
　　 城管執(zhí)法暫扣為什么會在老百姓眼中是“搶”是“奪”，這是由于執(zhí)法時沒有嚴格按照程序進行造成的。舉個例子，行政處罰法規(guī)定執(zhí)法時必須向相對人出示執(zhí)法證件，這一規(guī)定在執(zhí)法時有時得不到執(zhí)行，我們的執(zhí)法人員認為向小販出示證件是不現(xiàn)實的，是不必要的。其實一個簡單的出示證件的動作，不僅是對法律的尊重，更是對當事人的尊重。“不以利小而不為”，嚴格按程序執(zhí)法是構(gòu)建和諧城管的根本要求，是樹立城管執(zhí)法威嚴的基本要求。
　　 城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)管理工程，任何時候都不可能沒有矛盾，總是在化解矛盾的過程中不斷走向和諧。在構(gòu)建和諧城管的同時維護社會公共利益和秩序，從而成為一支受廣大群眾擁護和愛戴的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧氛圍，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。