摘要：城鄉規劃意指對一定階段內城鄉經濟與社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃而組成的規劃體系。城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設的基本手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、由城鎮體系規劃、社會管理和公共服務職責的重要依據。但是，目前在城鄉規劃管理中還存在著一些問題。本文將就城鄉規劃管理中出現的這些問題展開深入的探討，從而避免這些問題對城鄉建設的發展產生嚴重的阻礙。

　　關鍵詞：城鄉規劃,管理,措施

　　一、城市發展與公眾意愿相結合

　　現在城市規劃建設正處于“大發展、大建設、大環境”的關鍵階段，應當圍繞加快城市的發展抓效能建設，讓效能建設跟城市可持續發展相結合，使城鄉規劃建設工作落在實處。城鄉規劃中的相關部門，要和國土、發改等部門緊密配合，要支持市、縣和各鎮、開發區、軟件園區項目的簽約和建設，高效率地做好引進項目的規劃選址、規劃方案、工程項目的許可審批落實。所以，城鄉規劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務于城市發展的工作。

　　二、大力推進機制的創新

　　1·加快審批流程

　　在項目審理中，用“否定報備制”檢查“首問責任制”和“一次性告知制”，用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。 要求接辦與受理同時進行，在第一時間就與建設單位溝通并且確定好現場查勘等相關事宜，讓技術骨干前臺受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”， 堅決杜絕建設單位報建的“撲空”。 審批過程中嚴格執行責任追究制、超時默認制和兩次辦結制，堅決禁止層層匯報制。符合報建規定的，堅決要求在承諾時間內辦結，快速反映解決問題。形成共同服務、上下聯動，確保服務品質。用微機“紅綠燈”的管理策略，要求當日辦結率，公布各人周辦結率，監督限時辦結制，人力資源在窗口統一調配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應推行的工作原則是：工業項目綠色通道，重點項目特事特辦，招商項目超前服務。

　　2·優化行政資源

　　為進一步提高效率，應實行建設項目并聯審批制度，即規劃項目報建按照“一家受理，抄告相關，并聯審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規劃主管組織協調各相關參審部門進行聯合審查。實行并聯審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時，用科學的并聯審批取代傳統的模糊的串聯審批。需征求相關職能部門意見的，用并聯審批會解決，減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權，增加部門協調，強化行政合力。

　　3·抓好政風行風

　　對外要全程陽光，創新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環節全部集中在行政服務中心大廳辦理后，避免出現臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權力部門化、部門權力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

　　4·強化依法執政

　　必須嚴格按《城鄉規劃法》明確城市政府的城鄉執法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度，保證規劃管理有一個良好的并能獨立執法的社會環境。加強規劃部門執法監察隊伍建設，形成強有力的執法體系。目前城市規劃監察支隊主要負責已經規劃審批的建設項目的規劃監察。隨著近年來規劃事業的飛速發展以及建設項目的增多，尤其是《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來，規劃監察的任務越來越繁重，規劃監察的職能越來越重要。隨著形勢發展，依法行政工作的推進，城市規劃工作面對著新的課題，規劃監察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規劃監察力度，提高城市規劃監察機構的機構規格顯得尤其重要，以樹立城市規劃的權威性，嚴肅性，確保城市規劃的實施。

　　三、提高編制水平

　　1·重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。

　　城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

　　2·以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。

　　城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。

　　3·多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。

　　長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

　　4·重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐。

　　規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。

　　四、城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重

　　1·規范公示內容和程序

　　一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果;二是社會監督和投訴方式，受理時限和程序;三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。

　　2·拓寬公示形式和載體

　　對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃展示館，開展四位一體的項目審批規劃公示;二是采取調查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規劃報告會等形式進行公示;三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示;四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃委員會等隊伍或載體開展公示。

　　3·加強公示互動和溝通

　　在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通信訪渠道，公布信箱、監督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。在加強社會監督的同時，重視機關內部行政管理執法教育和監督，從建立教育、制度、監督并重的效能監督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉規劃系統整體形象的提高。

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