摘要：項(xiàng)目合同實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括合同實(shí)施總體安排、分包策劃,以及合同實(shí)施保證體系的建立等內(nèi)容。因此,關(guān)于如何建立建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)施保證體系十分重要和必要。本文理論聯(lián)系實(shí)際就如何保障建筑工程合同實(shí)施的對(duì)策進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：建筑工程；合同實(shí)施；對(duì)策
　　建筑市場(chǎng)的主要參與主體是建設(shè)單位和施工企業(yè),他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的,只有采取有關(guān)措施，才使使建筑活動(dòng)能協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行。
　　一、建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)施應(yīng)遵循的程序及前提條件
　　（一）、建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)施應(yīng)遵循的程序
　　建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)施應(yīng)遵循以下程序:合同評(píng)審→合同訂立→合同實(shí)施計(jì)劃編制→合同實(shí)施控制→合同綜合評(píng)價(jià)→有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法使用
　　（二）、建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)施的前提條件
　　第一，一個(gè)擬建項(xiàng)目是否具有立項(xiàng)批文、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑用地批準(zhǔn)書、建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證等證件是關(guān)鍵。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)歷從立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工、銷售直到竣工驗(yàn)收的審批登記手續(xù)。審批手續(xù)沒有完成之前，當(dāng)事人就進(jìn)行了實(shí)際的開發(fā)建設(shè)，致使工程項(xiàng)目處于違法狀態(tài),并使施工合同的標(biāo)的物違法，其建設(shè)行為都可能被認(rèn)定違法，所建建筑則是違法建筑。對(duì)于以這樣的建設(shè)內(nèi)容為標(biāo)的的建設(shè)施工合同，應(yīng)當(dāng)是合同內(nèi)容違法,當(dāng)然也是違法的,無效的。
　　第二，確定擬建工程項(xiàng)目是否屬于必須招投標(biāo)項(xiàng)目。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中有規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目。如果屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同是無效的。
　　第三，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目保證合法進(jìn)行。對(duì)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，則應(yīng)進(jìn)行合法的招標(biāo)投標(biāo)。如果由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通；招標(biāo)人向他人透露標(biāo)底；投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通；投標(biāo)人向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)等，則所簽訂的施工承包合同隨之無效。
　　二、保證建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)施的對(duì)策
　　建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)施保證體系的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。
　　（一）、作合同交底，分解合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。
　　1)對(duì)項(xiàng)目管理人員和各工程小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同和合同總體分析結(jié)果，對(duì)合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包商的合同責(zé)任和工程范圍，各種行為的法律后果等。
　　2)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工程小組或分包商，使他們對(duì)合同事件表(任務(wù)單、分包合同)、施工圖紙、設(shè)備安裝圖紙、詳細(xì)的施工說明等有十分詳細(xì)的了解。并對(duì)工程實(shí)施的技術(shù)的和法律的問題進(jìn)行解釋和說明，如工程的質(zhì)量、技術(shù)要求和實(shí)施中的注意點(diǎn)、工期要求、消耗標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)事件之間的搭接關(guān)系、各工程小組(分包商)責(zé)任界限的劃分、完不成責(zé)任的影響和法律后果等。
　　3)在合同實(shí)施前與其他相關(guān)的各方面(如業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商)溝通,召開協(xié)調(diào)會(huì)議,落實(shí)各種安排。
　　4)在合同實(shí)施過程中還必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督,對(duì)合同作解釋。
　　5)合同責(zé)任的完成必須通過其他經(jīng)濟(jì)手段來保證。
　　（二）.建立合同管理的工作程序
　　在建筑工程實(shí)施過程中,合同管理的日常事務(wù)性工作很多,要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,使總承包合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化,按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。具體來說,應(yīng)訂立以下工作程序。
　　1)制訂定期或不定期的協(xié)商會(huì)辦制度。在工程實(shí)施過程中，業(yè)主、工程師和各承包商之間，承包商和分包商之間，以及承包商的項(xiàng)目管理職能人員和各工程小組負(fù)責(zé)人之間，都應(yīng)有定期的協(xié)商會(huì)議。通過會(huì)議可以解決以下問題：
　　①檢查合同實(shí)施進(jìn)度和各種計(jì)劃落實(shí)情況；
　　②協(xié)調(diào)各方面的工作,對(duì)后期工作做安排；
　　③討論和解決目前已經(jīng)發(fā)生的和以后可能發(fā)生的各種問題，并作出相應(yīng)的決議；
　　④討論合同變更問題，作出合同變更決議，落實(shí)變更措施，決定合同變更的工期和費(fèi)用補(bǔ)償數(shù)量等。對(duì)工程中出現(xiàn)的特殊問題可不定期地召開特別會(huì)議討論解決的方法，保證合同實(shí)施一直得到很好的協(xié)調(diào)和控制。
　　2)建立特殊工作程序。對(duì)于一些經(jīng)常性工作應(yīng)訂立特殊工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)，如圖紙批準(zhǔn)程序，工程變更程序，分包商的索賠程序，分包商的賬單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的查驗(yàn)收程序，工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序，工程問題的請(qǐng)示報(bào)告程序等。
　　（三）.建立文檔系統(tǒng)
　　項(xiàng)目上要設(shè)專職或兼職的合同管理人員。合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。這些工作非常煩瑣，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過程中產(chǎn)生的，是由業(yè)主、分包商及項(xiàng)目的管理人員提供的。建立文檔系統(tǒng)的具體工作應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
　　1)各種數(shù)據(jù)、資料的標(biāo)準(zhǔn)化，如各種文件、報(bào)表、單據(jù)等應(yīng)有規(guī)定的格式和規(guī)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求；
　　2)將原始資料收集整理的責(zé)任落實(shí)到人，由他對(duì)資料負(fù)責(zé)，資料的收集工作必須落實(shí)到工程現(xiàn)場(chǎng)，必須對(duì)工程小組負(fù)責(zé)人和分包商提出具體要求；
　　3)各種資料的提供時(shí)間；
　　4)準(zhǔn)確性要求；
　　5)建立工程資料的文檔系統(tǒng)等。
　　(四).定期報(bào)告工程實(shí)施情況
　　1)定期的工程實(shí)施情況報(bào)告，如日?qǐng)?bào)、周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)等，應(yīng)規(guī)定報(bào)告內(nèi)容、格式、報(bào)告方式、時(shí)間以及負(fù)責(zé)人；
　　2)工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件(如特殊的氣候條件、工程環(huán)境的變化等)應(yīng)有書面記錄，并由監(jiān)理工程師簽署；
　　3)工程中所有涉及雙方的工程活動(dòng)，如材料、設(shè)備、各種工程的檢查驗(yàn)收、場(chǎng)地、圖紙的交接，各種文件(如會(huì)議紀(jì)要，索賠和反索賠報(bào)告，賬單)的交接,都應(yīng)有相應(yīng)的手續(xù)，應(yīng)有簽收證據(jù)。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，這樣雙方的各種工程活動(dòng)才有根科有據(jù)。
　　三.合同過程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)
　　1)充分利用合同補(bǔ)正理論。若承包單位所承接的工程項(xiàng)目在實(shí)際施工中，已完工程建設(shè)質(zhì)量事實(shí)良好，且施工單位申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)，則發(fā)包方可以促使承包單位盡快辦理相應(yīng)的資質(zhì)，從而使施工承包合同合法有效。
　　2)發(fā)現(xiàn)合同無效后注意收集相關(guān)證據(jù)。如果施工承包合同已經(jīng)簽訂，且工程已施工到一定部位時(shí)，發(fā)現(xiàn)此合同有瑕疵而無效時(shí)，承、發(fā)包雙方則應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)無效合同完全是對(duì)方過錯(cuò)的證據(jù)和自身無過錯(cuò)的證據(jù)。
　　3)發(fā)包方收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位驗(yàn)收，并對(duì)承包人在《竣工驗(yàn)收證明書》中事先填寫的內(nèi)容仔細(xì)審查，如有不同意見應(yīng)在該證明書上表明，以免造成“默認(rèn)”通過驗(yàn)收的不利后果。工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未通過的，發(fā)包方不得使用，如果使用將會(huì)免除承包方對(duì)工程施工質(zhì)量修復(fù)的責(zé)任。在此情況下,一般除地基與主體工程外，其他施工質(zhì)量問題都將由發(fā)包方自己承擔(dān)。
　　4)實(shí)施過程中要注意保留證據(jù)，以保護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。我國(guó)法律上處理紛爭(zhēng)的原則是“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”，但“事實(shí)”不會(huì)在法庭上重現(xiàn)，法官看到的是證據(jù)化的事實(shí)，所以準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“以證據(jù)為依據(jù)”。實(shí)踐中，司法解釋也明確規(guī)定，承包方如果能夠證明發(fā)包方同意其施工，而發(fā)包方拒絕簽證(此時(shí)承包方拿不出簽證證明工程量發(fā)生)，可以按照當(dāng)事人提供的“其他證據(jù)”確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。“其他證據(jù)”不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，承包方要注意有意識(shí)地積累，包括保留招標(biāo)文件、施工前后的圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、發(fā)包方或工程監(jiān)理下達(dá)的指令、會(huì)議紀(jì)要、圖紙會(huì)審紀(jì)要、往來信件、工程實(shí)景的錄像、照片等。尤其是涉及拆除、修改或隱蔽工程時(shí)，錄像、照片是非常有效的證據(jù);錄像、照片應(yīng)該有效地?cái)z入人證和日期。
　　四、結(jié)論
　　建設(shè)單位和施工單位只有認(rèn)真的按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法簽訂工程施工合同，依法執(zhí)行工程施工合同，也因此而受到法律的保護(hù)和約束，才能確保建筑工程施工合同有效的實(shí)施。
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