摘要：本文通過論述優(yōu)化設(shè)計對投資控制的影響，針對優(yōu)化設(shè)計與投資控制運作困難的原因，提出了搞好優(yōu)化設(shè)計控制項目投資的幾點建議。
　　關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計、投資控制、建設(shè)項目
　　工程建設(shè)投資控制的合理與否，關(guān)系到建設(shè)工程質(zhì)量的高與低、進度的快與慢，直接影響建設(shè)項目的成功與否。對建設(shè)工程投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于項目建設(shè)的全過程。
　　從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資。目前，尚未引起各界人士的高度重視。
　　所謂優(yōu)化設(shè)計就是從多種方案中選擇最佳方案的設(shè)計方法。它以數(shù)學(xué)中的最優(yōu)化理論為基礎(chǔ)，以計算機為手段，根據(jù)設(shè)計所追求的性能目標(biāo)，建立目標(biāo)函數(shù)，在滿足給定的各種約束條件下，尋求最優(yōu)的設(shè)計方案。項目工程的設(shè)計工作主要是針對項目建設(shè)所需要的人力、物力、財力等方面進行全面的設(shè)計。對于工程建設(shè)而言，資金投入的多少以及資金預(yù)算的總和基本上就決定了工程建設(shè)投資的多少。因此，優(yōu)化設(shè)計結(jié)，是實現(xiàn)工程建設(shè)投資的重要途徑。
　　一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資控制具有重大影響
　　1.在設(shè)計階段控制投資效果明顯
　　工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，其影響程度可能達到75％-95％。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)先進經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。
　　2.設(shè)計階段控制投資更主動
　　現(xiàn)行的工程造價管理體系是高度集中地計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，多年了已經(jīng)形成了比較完備的概預(yù)算定額的管理系統(tǒng)。過去項目規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟分析顯得比較輕率，常采用傳統(tǒng)會計記賬式事后管理，由于工程建設(shè)產(chǎn)品具有單件性，造價高的特點，這種管理方式往往不能預(yù)防差異的發(fā)生，更難以消除差異，從而造成巨大的損失。這種被動的控制方式，近年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預(yù)測，事中控制，如果能在設(shè)計階段控制工程造價，可以先按擬定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開列建設(shè)項目分項的計劃支出的費用報表，及投資計劃，然后當(dāng)詳細設(shè)計出來后對工程的每一部分或分項的估算造價，對照造價中所列的指標(biāo)進行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取方法控制造價，使設(shè)計更經(jīng)濟合理。
　　3.在設(shè)計階段控制投資便于技術(shù)與經(jīng)濟的相結(jié)合
　　我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策重實施，輕經(jīng)濟重技術(shù)，先建設(shè)后算賬。工程設(shè)計工作通常由建筑師、結(jié)構(gòu)師來完成，他們再設(shè)計過程中往往更關(guān)心工程的使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少。概預(yù)算人員由于不太熟悉工程技術(shù)，也較少了解工程進展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價。如果在設(shè)計階段就讓工程造價等相關(guān)專業(yè)參與全過程設(shè)計，使設(shè)計一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，做出重大決定時能夠充分認(rèn)識其經(jīng)濟后果。另外，投資限額一旦確定，設(shè)計只能在投資控制范圍內(nèi)進行，有利于專業(yè)人員發(fā)揮個人創(chuàng)造性和主動性，選擇一種最為經(jīng)濟的合理的方式時間技術(shù)目標(biāo)，從而確保設(shè)計方案能較好體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。
　　二、當(dāng)前優(yōu)化設(shè)計與投資控制運作困難的成因
　　1.主管部門和行業(yè)協(xié)會對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控欠力度
　　長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性監(jiān)控則更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
　　2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強
　　目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
　　3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
　　由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按工程投資或是工程規(guī)模的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
　　4.優(yōu)化設(shè)計運行的機制不夠完善
　　優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴(yán)重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
　　三、努力做好優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)工程投資控制目標(biāo)
　　1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系
　　優(yōu)化設(shè)計的推廣應(yīng)有完備的法律法規(guī)作為保證，目前，雖有《合同法》、《建筑法》、《投標(biāo)招標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體。因此，為了更好的監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。促進設(shè)計市場的公平、有序發(fā)展。
　　2.主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
　　為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
　　3.大力推行設(shè)計招投標(biāo)制度
　　設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體，設(shè)計方案的優(yōu)劣及其決定的工程成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》、《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善、評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)代理機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機構(gòu)，采用合理的評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
　　4、加強設(shè)計階段的經(jīng)濟論證
　　設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設(shè)項目的規(guī)模、工藝方案、設(shè)備選型等。設(shè)計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)讓經(jīng)濟人員積極地參與進來，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇。在方案比較時，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程使用功能、安全環(huán)保的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標(biāo)選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。
　　5、大力推廣實行設(shè)計階段監(jiān)理
　　優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫、業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
　　現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的中心是在施工階段，而其重點僅局限于施工質(zhì)量控制，這對于整個工程質(zhì)量的控制來說是遠遠不夠的。我們知道，設(shè)計是施工的靈魂，是施工的依據(jù)。保證施工質(zhì)量的一個重要前提就是確保設(shè)計質(zhì)量。由于設(shè)計深度不夠，造成專業(yè)之間不相交，管線交叉碰撞、漏項、甩項、節(jié)點大樣交代不清等設(shè)計問題，施工現(xiàn)場往往要靠猜圖，或者憑經(jīng)驗施工，這樣就不能準(zhǔn)確貫徹業(yè)主和設(shè)計院的意圖，亦很難保證施工質(zhì)量，工地返工現(xiàn)象屢見不鮮。因此，設(shè)計質(zhì)量對投資控制的影響是不可低估的。設(shè)計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設(shè)計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。相信不久以后，設(shè)計監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個建設(shè)監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。而既從事監(jiān)理也從事設(shè)計的監(jiān)理單位必將較僅從事監(jiān)理或設(shè)計的單位技高一籌，在市場經(jīng)濟的浪潮中也將得到發(fā)展和壯大，這將是一個客觀的發(fā)展趨勢。
　　6.完善工程設(shè)計評審機制推行設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制
　　工程評審機制要對工程設(shè)計方案的安全性、經(jīng)濟性、美觀性及技術(shù)先進性進行綜合評定。應(yīng)借鑒國外相關(guān)方式方法，聘請專門的評審機構(gòu)來完成此項工作。
　　我國建設(shè)市場無序的原因很多，其中一個主要因素就是市場主體信用較差，發(fā)生事故和違約后，往往給予一定的經(jīng)濟懲罰和行政處罰，只能起到懲戒作用，因此為了保障國家和集體的資金投資安全及勘察設(shè)計單位的穩(wěn)定經(jīng)營，必須探索盡快實行工程質(zhì)量保險和勘察設(shè)計責(zé)任保險。保障投資安全。
　　7、注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
　　因為優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，而忽視質(zhì)量和安全。要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，正確處理好優(yōu)化與經(jīng)濟、優(yōu)化與質(zhì)量、優(yōu)化與環(huán)保、優(yōu)化與安全的關(guān)系，使項目的設(shè)計優(yōu)化達到滿足樞紐整體功能的要求，從而到達優(yōu)化設(shè)計的目的。